中医药是中华文明的瑰宝,是5000多年文明的结晶,传承发展中医药是件大事。习近平总书记提出:“中医药学是中华古代科学的瑰宝,也是打开中华文明宝库的钥匙。中医药振兴发展‘迎来天时地利人和的大好时机’,要切实把中医药这一宝贵财富‘继承好、发展好、利用好’”。李克强总理提出:“坚持中西医并重,突出中医药特色与优势,在深入推进医改中发挥更大作用,为增进人民健康福祉,全面建成小康社会做出新贡献”。中央领导的密集指示,党和政府对中医药发展的高度重视,这在中医药发展史上是前所未有的。在国家的引领和大力支持下,也相继出台了诸多中医药相关行业扶持、科研、教育等各方面的政策和法规,中医药大发展正逢其时。
为了贯彻十九届六中全会精神,上海宝松堂收集整理了近几年党和政府对中医药事业的指示和相关政策法规,以实际行动迎接党的二十大胜利召开,让我们一起行动起来,多措并举齐发力,吹响我国中医药事业振兴发展号角,在健康中国建设中发挥更大作用。
总书记近期关于中医药工作的重要论述
2021年9月29日,习近平在中共中央政治局第三十三次集体学习讲话时强调,要把优秀传统理念同现代生物技术结合起来,中西医结合、中西药并用,集成推广生物防治、绿色防控技术和模式,协同规范抗菌药物使用,促进人与自然和谐共生。
2021年5月12日,习近平在河南省南阳市考察时强调,过去,中华民族几千年都是靠中医药治病救人。特别是经过抗击新冠肺炎疫情、非典等重大传染病之后,我们对中医药的作用有了更深的认识。中医药学包含着中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验,是中华民族的伟大创造和中国古代科学的瑰宝。要做好守正创新、传承发展工作,积极推进中医药科研和创新,注重用现代科学解读中医药学原理,推动传统中医药和现代科学相结合、相促进,推动中西医药相互补充、协调发展,为人民群众提供更加优质的健康服务。
2021年3月6日,习近平总书记在看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界委员并参加联组会时指出,要做好中医药守正创新、传承发展工作,建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式,使传统中医药发扬光大。
国家关于中医药的政策法规
2022年1月国家医疗保障局、国家中医药管理局《关于医保支持中医药传承创新发展的指导意见》:将符合条件的中药饮片、中成药、医疗机构中药制剂等纳入医保药品目录,将经国家谈判纳入医保目录的中成药配备、使用纳入监测评估。
2022年1月国家中医药管理局、推进“一带一路”建设工作领导小组办公室《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划(2021-2025年)》:“十四五”时期,与共建“一带一路”国家合作建设30个高质量中医药海外中心,颁布30项中医药国际标准,打造10个中医药文化海外传播品牌项目,建设50个中医药国际合作基地和一批国家中医药服务出口基地,加强中药类产品海外注册服务平台建设,组派中医援外医疗队,鼓励社会力量采用市场化方式探索建设中外友好中医医院。
2021年10月国家中医药管理局《中医药行业开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》:到2025年,中医药行业法治素养和治理法治化水平显著提升,普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效性进一步增强,中医药法社会知晓度明显提升,依法发展意识显著增强,依法行政、依法执业能力和水平明显提高,全行业尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。
2021年9月国家医保局、国家卫生健康委员会、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、市场监管总局、国家中医药局、国家药监局《深化医疗服务价格改革试点方案》:落实对中医(民族医)医院和传染病、精神病、职业病防治、妇产和儿童等专科医疗机构的投入倾斜政策。
2021年8月人力资源社会保障部、国家卫生健康委员会、国家中医药局《关于深化卫生专业技术人员职称制度改革的指导意见》:对中医药人员重点考察其掌握运用中医经典理论、运用中医诊疗手段诊疗的能力,中药处方运用以及师带徒等情况。同时,在医师晋升工作量要求中,依据中医住院病案首页以及三级公立中医医院绩效考核数据,设置中药饮片处方比、中医治疗疑难危重病患者数量等特色指标,提出中医师晋升工作量要求。
2021年国家卫生健康委员会、国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局《关于进一步加强综合医院中医药工作推动中西医协同发展的意见》:发挥示范带动作用,及时总结推广各地加强综合医院中医药工作,推动中西医协同发展的经验做法。适时组织遴选部分技术水平高、科研实力强、发展潜力足的综合医院,打造中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室,辐射带动全国整体中西医结合医疗水平提升。
2021年7月国家发展改革委《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》:到2025年建设30个左右国家中医药传承创新中心,重点提升中医药基础研究、优势病种诊疗、高层次人才培养、中医药装备和中药新药研发、科技成果转化等能力,打造“医产学研用”紧密结合的中医药传承创新高地。
2021年6月国家中医药管理局、中央宣传部、教育部、国家卫生健康委员会、国家广电总局《中医药文化传播行动实施方案(2021—2025年)》:实施中医药文化传播行动,把中医药文化贯穿国民教育始终,中小学进一步丰富中医药文化教育,使中医药成为群众促进健康的文化自觉。
2021年5月《关于支持国家中医药服务出口基地高质量发展若干措施的通知》:从完善体制机制、创新支持政策、提升便利化水平、拓展国际合作空间、加强人才培养和激励五个方面提出18条具体政策措施,着力完善发展环境,形成部门政策合力,支持国家中医药服务出口基地大力发展中医药服务贸易,推动中医药服务走向世界。
2021年4月国家中药管理局《推进妇幼健康领域中医药工作实施方案(2021-2025年)》:到2022年,妇幼健康领域中医药服务网络基本建立,形成并推广一批妇幼中医药诊疗方案、中医治未病干预方案等规范;到2025年,妇幼健康领域中医药服务能力明显增强,中医药服务覆盖妇女儿童全生命周期,中医药服务的氛围更加浓厚,广大妇女儿童健康需求得到更好满足。
2021年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》:要推动中医药传承创新,坚持中西医并重和优势互补,大力发展中医药事业。打造20个左右国家中医药传承创新中心,20个左右中西医协同旗舰医院,20个左右中医疫病防治基地,100个左右中医特色重点医院,形成一批中医优势专科。
2021年2月国务院办公厅《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》:针对目前中医药发展所面临的具体问题和中医药在抗击新冠疫情中所带来经验,提出新中西医结合医疗模式,在综合医院、传染病医院、专科医院等逐步推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式,对医院临床医师开展中医药专业知识轮训使其具备本科室专业领域的常规中医诊疗能力。
2020年12月国家中医药管理局、国家卫生健康委员会、国家体育总局、国家医疗保障局、中国残疾人联合会、中央军委后勤保障部卫生局《中医药康复服务能力提升工程实施方案(2021-2025年)》:到2025年,依托现有资源布局建设一批中医康复中心,三级中医医院和二级中医医院设置康复(医学)科的比例分别达到85%、70%,康复医院全部设置传统康复治疗室,鼓励其他提供康复服务的医疗机构普遍能够提供中医药康复服务。
2020年12月教育部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局《关于深化医教协同进一步推动中医药教育改革与高质量发展的实施意见》:旨在推动构建符合自身特点的中医药人才培养体系,充分发挥中医药教育服务健康中国建设、中医药传承创新发展的基础性重要作用。
2020年12月国家药品监督管理局《关于促进中药传承创新发展的实施意见》:深化改革,健全符合中药特点的审评审批体系。传承精华,注重整体观和中医药原创思维,促进中药守正创新。坚守底线,强化中药质量安全监管。
2020年10月国家中医药管理局《关于印发中医药创新团队及人才支持计划实施方案的通知》:旨在遴选组建若干国家中医药多学科交叉创新团队和国家中医药传承创新团队,培育一批具有多学科交叉创新素质和能力的中青年拔尖创新人才。
2020年9月国家中医药管理局办公室《关于推进中医药传承创新工程重点中医医院中医经典病房建设与管理的通知》:旨在进一步提升中医药防治重大疑难疾病能力、创新中医药临床诊疗模式、提升中医临床科研能力,开展中医经典病房建设工作。主攻病种中医参与治疗率应达100%,主攻病种中医为主的治疗率应达90%。中医特色治疗技术应达到5个以上。
2020年5月广西壮族自治区党委、自治区人民政府《关于促进中医药壮瑶医药传承创新发展的实施意见》:要通过医联体建设,切实提升中医药服务能力,提高基层中医药服务可及性和水平,促进中医药和西医药相互补充、协调发展。
2019年10月中共中央、国务院《关于促进中医药传承创新发展的意见》:从健全中医药服务体系、发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用、大力推动中药质量提升和产业高质量发展、加强中医药人才队伍建设、促进中医药传承与开放创新发展、改革完善中医药管理体制机制等六个方面提出了20条意见。
2019年7月国家中医药管理局、国家卫生健康委员会《关于在医疗联合体建设中切实加强中医药工作的通知》:在医联体建设中切实加强中医药工作,健全中医药服务体系,提高中医药服务能力,推进中医医院牵头组建多种形式的医联体,促进中医药优质资源下沉基层,充分发挥好中医药在治未病、疾病治疗和疾病康复中的重要作用。
2019年4月商务部办公厅、国家中医药管理局办公室《关于开展中医药服务出口基地建设工作的通知》:要重视出口,建设具有较强辐射带动作用的基地。 到2025年,基地全国布局基本完成,中医药服务出口占我国服务出口的比重持续增加,新业态新模式层出不穷,要求塑造中医药服务世界知名企业品牌。
2019年3月国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局《关于促进森林康养产业发展的意见》:鼓励中医药产业基金进入森林康养产业;鼓励地方推进森林康养与中医药产业融合发展,实现互促共赢;支持有相关资质的医师及专业人员在森林康养基地规范开展中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。
2018年12月农业农村部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局《全国道地药材生产基地建设规划(2018-2025)》:到2020年,建立道地药材标准化生产体系,基本建成道地药材资源保护与监测体系,加快建设覆盖道地药材重点产区的生产基地。到2025年,健全道地药材资源保护与监测体系,构建完善的道地药材生产和流通体系,建设涵盖主要道地药材品种的标准化生产基地,全面加强道地药材质量管理,良种覆盖率达到50%以上,绿色防控实现全覆盖。
2018年9月教育部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局《关于加强医教协同实施卓越医生教育培养计划2.0的意见》:围绕全周期全过程维护群众健康需要,深化中医学类、中西医结合类专业人才培养模式改革,加快培养不同类型医学人才。
2018年8月国家中医药管理局、科技部《关于加强中医药健康服务科技创新的指导意见》:到2030年,建立以预防保健、医疗、康复的全生命周期健康服务链为核心的中医药健康服务科技创新体系,完善产学研医用,协同创新机制,中医药健康服务科技创新能力与创新驱动能力显著提升。要以中医药学为主体,融合现代医学及其他学科的技术方法,不断完善中医药健康服务理论知识。
2018年7月国家中医药管理局、科技部《关于加强中医药健康服务科技创新的指导意见》:加强对中医药健康服务理论研究、产品研发,服务模式与机制创新等方面指导,提出建立中医药健康服务科技创新体系,丰富中医药健康服务产品种类,拓宽服务领域,提升中医药健康服务能力与水平。
2018年2月国家中医药管理局《关于深化中医药师承教育的指导意见》:构建师承教育与院校教育、毕业后教育和继续教育有机结合,贯穿中医药人才发展全过程的中医药师承教育体系,基本建立内涵清晰、模式丰富、机制健全的中医药师承教育制度。到2025年,师承教育在院校教育、毕业后教育和继续教育中的作用充分发挥,师承教育指导老师队伍不断壮大,以师承教育为途径的中医药人才培养模式不断丰富,基本实现师承教育常态化和制度化。
2018年国家中医药管理局、科技部、工业和信息化部、国家卫生健康委员会《关于加强中医医疗器械科技创新的指导意见》:要本着坚持中医理论指导、坚持服务临床需要、坚持发挥企业的主体作用、坚持政府引导等基本原则,到2030年,中医医疗器械共性关键技术和核心部件的研发取得突破,研发并转化应用一批适应临床需要与市场需求的精细化、集成化、数字化、智能化产品。
2017年12月国家中医药管理局《关于推荐中医药健康服务与互联网融合发展的指导意见》:中医药健康服务与互联网融合发展是将中医药养生、保健、医疗、康复、健康养老、中医文化、健康旅游等中医药健康服务与互联网的创新成果深度融合,实现个性化、便捷话、共享化、精准化、智能化的中医药健康服务,对推进中医药供给侧结构改革,激发创业创新活力,推动中医药传承发展,建设健康中国具有重要意义。
2017年9月国家卫生和计划生育委员会《中医诊所备案管理暂行办法》:举办中医诊所的,报拟举办诊所所在地县级中医药主管部门备案后即可开展执业活动。从举办中医诊所的人员资质、诊所标准、名称、环保消防要求以及不得举办诊所的情形等方面规定了举办备案中医诊所应当具备的条件。中医诊所发布医疗广告应当遵守法律法规规定,禁止虚假、夸大宣传。县级中医药主管部门应当建立中医诊所不良执业行为记录制度,对违规操作、不合理收费、虚假宣传等进行记录,并作为对中医诊所进行监督管理的重要依据。
2016年12月《中华人民共和国中医药法》:以保护、扶持、发展中医药为宗旨,着眼继承和弘扬中医药,强化政策支持与保障,坚持规范与扶持并重,注重体制机制和制度创新,在很大程度上解决了制约中医药发展的重点、难点问题,有利于促进中医药的继承和发展,有利于建设中国特色医药卫生制度、推进健康中国建设,有利于充分发挥中医药在经济社会中的重要作用,有利于保持我国作为传统医药大国在世界传统医药发展中的领先地位。涵盖了中医药服务、保护与发展、人才培养、科学研究、传承与文化传播以及保障措施、法律责任等多个方面,并就建立健全中医药管理体系、保护中医药知识产权,并对社会力量举办中医医疗机构、中药材质量全程监管等做出明确规定。
2016年10月中共中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》:强调从提高中医药服务能力、发展中医养生保健治未病服务和推进中医药继承创新三个方面,充分发挥中医药独特优势。
2016年2月国务院《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》:明确未来15年我国中医药发展目标和工作重点,把中医药发展上升为国家战略。要坚持中西医并重,落实中医药与西医药的平等地位,遵循中医药发展规律,以推进继承创新为主题,以提高中医药发展水平为中心,以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点,以增进和维护人民群众健康为目标,拓展中医药服务领域,促进中西医结合,统筹推进中医药事业振兴发展。到2020年,实现人人基本享有中医药服务,中医药产业成为国民经济重要支柱之一;到2030年,中医药服务领域实现全覆盖,中医药健康服务能力显著增强,对经济社会发展作出更大贡献。
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